現(xiàn)階段電力市場(chǎng)與政策的銜接關(guān)鍵點(diǎn)是什么，儲(chǔ)積電說！

儲(chǔ)積電認(rèn)為現(xiàn)貨電力市場(chǎng)是中國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系的重要組成部分。當(dāng)前，隨著“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制和平衡方式發(fā)生深刻變化，新能源消納和供電保障面臨巨大挑戰(zhàn)，需要加快探索市場(chǎng)化解決方案。深化現(xiàn)貨電力市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的導(dǎo)向作用，通過市場(chǎng)機(jī)制保障電力實(shí)時(shí)平衡和電網(wǎng)安全運(yùn)行，促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和新型電力體系建設(shè)，提高電力資源配置和系統(tǒng)運(yùn)行效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)現(xiàn)貨電力市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展

自2017年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作以來，各地在探索中不斷前進(jìn)，取得了明顯成效。從第一批試點(diǎn)看，南方8個(gè)地區(qū)(以廣東為起點(diǎn))、山西、浙江、四川、福建、山東、甘肅、蒙西2021年完成4個(gè)季度以上結(jié)算試運(yùn)行，山西、甘肅、山東、廣東2022年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期不間斷試運(yùn)行，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)分時(shí)電價(jià)、反映市場(chǎng)供求的基礎(chǔ)性作用，邊試邊改。從第二批試點(diǎn)情況看，上海、江蘇、湖北、河南、遼寧、安徽6個(gè)試點(diǎn)省份市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，江蘇完成一周多的結(jié)算試運(yùn)行，安徽完成首次電力調(diào)度試運(yùn)行，湖北、河南、遼寧、上海至少完成一次模擬試運(yùn)行。其他18個(gè)非試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。河北南部、河北北部、陜西、江西、貴州、重慶、海南、新疆、黑龍江、青海、廣西、天津、寧夏、湖南14個(gè)地區(qū)已完成現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案編制，正在加緊修訂完善規(guī)則，同步建設(shè)開發(fā)技術(shù)支撐體系。華南、京津冀區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2022年7月啟動(dòng)南方區(qū)域市場(chǎng)模擬試運(yùn)行。

同時(shí)，為有效解決新能源快速發(fā)展帶來的消納問題，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局批準(zhǔn)2017年啟動(dòng)不同地區(qū)、不同省份間富余可再生能源現(xiàn)貨交易試點(diǎn)工作。通過挖掘不同地區(qū)和省份之間輸電通道的剩余容量，可以促進(jìn)可再生能源在發(fā)送端的消納。五年來，16個(gè)省份2300多家可再生能源發(fā)電企業(yè)參與交易，累計(jì)減少可再生能源棄電量260多億千瓦時(shí)，有效培養(yǎng)了市場(chǎng)主體的市場(chǎng)意識(shí)，培養(yǎng)了市場(chǎng)人才隊(duì)伍，積累了市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，為跨省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體系的建立和完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年11月，在跨省跨區(qū)可再生能源現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批復(fù)了跨省現(xiàn)貨交易規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)主體參與范圍，顯著提高了市場(chǎng)交易范圍，完善了市場(chǎng)交易機(jī)制。自2022年7月起，跨省現(xiàn)貨開始試運(yùn)行連續(xù)結(jié)算半年。

中國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)成就

總體來看，現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行進(jìn)展平穩(wěn)有序，發(fā)揮了現(xiàn)貨市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置作用，反映了一次能源價(jià)格波動(dòng)，促進(jìn)了可再生能源消納和能源轉(zhuǎn)型，激發(fā)了常規(guī)能源調(diào)控能力，增強(qiáng)了電力資源大規(guī)模優(yōu)化配置能力。

現(xiàn)貨電力市場(chǎng)價(jià)格有效地反映了一次能源價(jià)格和電力供需的變化，從而實(shí)現(xiàn)了成本向用戶的有序轉(zhuǎn)移。現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行期間，現(xiàn)貨市場(chǎng)清算價(jià)格的上漲反映了動(dòng)力煤等一次能源價(jià)格的上漲，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)燃料成本向用戶的傳導(dǎo)，緩解了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，以市場(chǎng)化手段解決問題。2021年12月，廣東現(xiàn)貨均價(jià)漲至0.682元/千瓦時(shí)，較同年5月上漲34%。現(xiàn)貨漲價(jià)促進(jìn)燃煤成本向用戶傳導(dǎo)，有效緩解發(fā)電企業(yè)燃煤漲價(jià)帶來的成本壓力。

在現(xiàn)貨方面，通過提高價(jià)格上限和引入容量補(bǔ)償來刺激火電的峰值發(fā)電，有效驗(yàn)證了現(xiàn)貨市場(chǎng)的保供作用。山西將現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)上調(diào)至1.5元/千瓦時(shí)。為了賺取高峰電價(jià)，火電企業(yè)積極注入石油和優(yōu)質(zhì)煤，提前消除設(shè)備短缺。2021年12月，燃煤機(jī)組阻塞容量減少約200萬(wàn)千瓦，降幅達(dá)35%。將甘肅現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)提高至0.8元/千瓦時(shí)，有效鼓勵(lì)發(fā)電機(jī)組在電力供應(yīng)緊張時(shí)主動(dòng)錯(cuò)峰發(fā)電，提高供電能力。2021年累計(jì)新增電量將超過90億千瓦時(shí)。山東實(shí)行0.0991元/千瓦時(shí)的容量補(bǔ)償機(jī)制，有效降低了燃煤機(jī)組的阻塞容量。2021年12月，燃煤機(jī)組阻塞容量減少約112萬(wàn)千瓦，下降10.53%。

跨省即期市場(chǎng)成功啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，跨省電力優(yōu)化配置能力進(jìn)一步提高。從試結(jié)算情況來看，一是擴(kuò)大了資源優(yōu)化配置范圍，跨省電力現(xiàn)貨交易范圍由原來的“跨區(qū)、跨省”擴(kuò)大到“所有省份”，大大提高了電力資源配置的靈活性。二是余缺互助能力增強(qiáng)，平衡緊張的省份通過跨省電力現(xiàn)貨交易購(gòu)電滿足自身平衡需求，大大減少了節(jié)前和白天的應(yīng)急調(diào)度需求；新能源發(fā)電在更大范圍內(nèi)得到消納。在試結(jié)算期間，新能源日均交易電量較不同地區(qū)、不同省份之間的富余可再生能源現(xiàn)貨交易有明顯提升。三是市場(chǎng)交易類型豐富。新增火電企業(yè)參與省際現(xiàn)貨電量交易后，平均交易價(jià)格高于省內(nèi)中長(zhǎng)期平均價(jià)格，提高了收益水平和發(fā)電積極性，增加了全網(wǎng)可用資源。

中國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及下一步建議

現(xiàn)貨電力市場(chǎng)的系統(tǒng)化建設(shè)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要保障。作為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重要組成部分，現(xiàn)貨電力市場(chǎng)需要不斷加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制與政策的整體銜接，立足中國(guó)國(guó)情進(jìn)行探索和實(shí)踐。目前，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和下一步的建議如下:

省內(nèi)市場(chǎng)與省外市場(chǎng)的銜接。

在全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系指導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)行”的市場(chǎng)運(yùn)行模式，初步實(shí)現(xiàn)了省際電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)和省內(nèi)電力現(xiàn)貨及輔助服務(wù)市場(chǎng)的聯(lián)合運(yùn)行。隨著省際和省內(nèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展，省際和省內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系日益突出。目前各試點(diǎn)省份普遍將省際市場(chǎng)的結(jié)果作為省內(nèi)市場(chǎng)的邊界條件。近期市場(chǎng)按照時(shí)間順序進(jìn)行省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)預(yù)清算、省際現(xiàn)貨市場(chǎng)和區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)正式清算、省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)正式清算。省際和省內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)序和交易流程緊密配合，單個(gè)時(shí)序延遲就可能影響后續(xù)整個(gè)交易流程。

為進(jìn)一步加強(qiáng)省際和省內(nèi)市場(chǎng)銜接，可以從功能定位、交易時(shí)機(jī)、偏差處理、交易規(guī)則等方面探索新的省際和省內(nèi)市場(chǎng)銜接機(jī)制。

在功能定位上，省際市場(chǎng)定位于保障國(guó)家能源戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模資源優(yōu)化配置，促進(jìn)可再生能源消費(fèi)；省內(nèi)市場(chǎng)主要保障省內(nèi)資源優(yōu)化配置、電力供需平衡、安全供電秩序。

在交易順序上，按照省市場(chǎng)預(yù)清算、省市場(chǎng)正式清算、省市場(chǎng)正式清算的順序，保證了市場(chǎng)運(yùn)行與電網(wǎng)運(yùn)行的緊密銜接。

在偏差處理上，根據(jù)偏差產(chǎn)生的原因區(qū)分省與省內(nèi)的偏差，根據(jù)省與省之間的市場(chǎng)規(guī)律處理偏差。在交易規(guī)則方面，將推動(dòng)省際和省內(nèi)市場(chǎng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、申報(bào)、清算、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心規(guī)則上保持一致，為發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

新能源市場(chǎng)參與

為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，新能源裝機(jī)規(guī)模將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。正確處理新能源發(fā)展與電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)系十分緊迫。目前，存在以下問題:

一些新能源還沒有參與市場(chǎng)。部分試點(diǎn)地區(qū)新能源已按照保底購(gòu)買政策全額購(gòu)買，尚未參與市場(chǎng)。隨著新能源的大規(guī)模開發(fā)和發(fā)電成本的降低，不計(jì)經(jīng)濟(jì)成本無限覆蓋的保障政策難以為繼，迫切需要通過市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)新能源消納。二是新能源在部分地區(qū)的市場(chǎng)收益不及預(yù)期。在一些新能源比重相對(duì)較高的地區(qū)，受新能源發(fā)電特性、保證購(gòu)買力下降、市場(chǎng)化電量增加、中長(zhǎng)期交易價(jià)格偏低、電量預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率不高等諸多因素影響，參與市場(chǎng)后的電力收益不及預(yù)期，部分新能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，可能在一定程度上影響新能源項(xiàng)目投資積極性。三是高比例新能源的市場(chǎng)機(jī)制有待完善。試點(diǎn)地區(qū)在新能源市場(chǎng)消納機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，但市場(chǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，亟待加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制、保障政策和配套機(jī)制的整體銜接。

為了推動(dòng)建立適應(yīng)新能源高比例的市場(chǎng)機(jī)制，可以從以下三個(gè)方面努力:一是建立適應(yīng)新能源產(chǎn)出特點(diǎn)的市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)于中長(zhǎng)期交易，完善新能源中長(zhǎng)期交易曲線的形成機(jī)制、偏差調(diào)整和考核機(jī)制；鼓勵(lì)電力用戶簽署長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議(PPA)；5-10年與在建新能源企業(yè)；研究完善大型風(fēng)、光、火電基地捆綁交割交易和平衡責(zé)任機(jī)制；增加中長(zhǎng)期交易頻率，縮短中長(zhǎng)期交易周期，在條件允許的情況下推進(jìn)中長(zhǎng)期分時(shí)能源大宗交易。針對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)新能源報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，未中標(biāo)電量不納入風(fēng)電電量考核；推動(dòng)新能源企業(yè)在現(xiàn)貨市場(chǎng)承擔(dān)電量預(yù)測(cè)責(zé)任和偏差成本；省內(nèi)富余發(fā)電能力可參與跨省現(xiàn)貨交易。針對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)，新能源占比高的地區(qū)可以探索引入爬坡等新型輔助服務(wù)，建立合理的輔助服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，讓新能源機(jī)組公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。二是積極開展綠色電力交易。鼓勵(lì)放棄所有補(bǔ)貼存量機(jī)組和增量平價(jià)機(jī)組的電力參與綠色電力交易，充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值。將綠色電力交易作為工商用戶落實(shí)消費(fèi)權(quán)重、碳排放指標(biāo)和能耗“雙控”要求的主要方式，引導(dǎo)有需求的用戶直接購(gòu)買綠色電力。

用戶方參與市場(chǎng)問題

為了不斷促進(jìn)用戶參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新:一是完善用戶參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)。初期可采取“報(bào)價(jià)量不報(bào)價(jià)”的方式，促進(jìn)用戶積極參與現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)，培養(yǎng)市場(chǎng)主體意識(shí)，遠(yuǎn)期逐步過渡到“報(bào)價(jià)量”，不斷提高用戶參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的比例，擴(kuò)大參與范圍。二是建立和完善電力零售市場(chǎng)。在不斷豐富零售套餐品種、創(chuàng)新零售套餐交易機(jī)制、降低用戶市場(chǎng)主體交易成本、提高用戶市場(chǎng)主體參與零售市場(chǎng)便利性的同時(shí)，督促售電公司提高負(fù)荷聚合和用戶曲線管理能力，建立零售市場(chǎng)偏差結(jié)算和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高用戶市場(chǎng)主體參與意愿和積極性。

中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的銜接

中長(zhǎng)期交易是市場(chǎng)主體規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。加強(qiáng)中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)的整體聯(lián)系，對(duì)于穩(wěn)定有序地推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)至關(guān)重要。輔助服務(wù)是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐，輔助服務(wù)市場(chǎng)是輔助服務(wù)市場(chǎng)化交易的主要平臺(tái)，需要加強(qiáng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的整體銜接。

中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的銜接主要存在兩個(gè)問題:一是中長(zhǎng)期交易的頻率和靈活性有待進(jìn)一步提高。目前大部分試點(diǎn)地區(qū)的中長(zhǎng)期交易組織以年、月為主，對(duì)中長(zhǎng)期交易的年用電量比例提出了具體要求。對(duì)于新能源企業(yè)而言，由于產(chǎn)量的極大不確定性，現(xiàn)有的中長(zhǎng)期交易頻率使得中長(zhǎng)期交易曲線難以根據(jù)產(chǎn)量預(yù)測(cè)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，極大地制約了中長(zhǎng)期交易規(guī)避現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，不利于未來“雙碳”目標(biāo)下新能源的快速發(fā)展。二是輔助服務(wù)市場(chǎng)體系和交易機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種主要有調(diào)峰和調(diào)頻輔助服務(wù)，現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)已普遍實(shí)現(xiàn)調(diào)峰與現(xiàn)貨市場(chǎng)一體化。然而，由于輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的緊密耦合，省際和省內(nèi)兩級(jí)市場(chǎng)下現(xiàn)貨市場(chǎng)和多品種輔助服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行順序面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)的銜接，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新:一是多措并舉，增加中長(zhǎng)期交易的頻率和靈活性，在年度和月度中長(zhǎng)期交易的基礎(chǔ)上開展周交易和多日交易。有條件的地區(qū)可以探索不同時(shí)間段的連續(xù)中長(zhǎng)期交易。同時(shí)，結(jié)合新能源特點(diǎn)，創(chuàng)新中長(zhǎng)期交易品種，建立健全中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓、回購(gòu)、置換等多種交易機(jī)制，給予市場(chǎng)主體更加靈活的調(diào)整空間。二是適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷創(chuàng)新輔助服務(wù)品種。積極探索推出爬坡產(chǎn)品、系統(tǒng)慣性、快速調(diào)頻等新型輔助服務(wù)交易品種，滿足系統(tǒng)內(nèi)爬坡能力快、調(diào)節(jié)性能好的供電需求，通過市場(chǎng)定價(jià)對(duì)此類機(jī)組進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，建立和完善“誰(shuí)提供誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的輔助服務(wù)成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體參與和提供輔助服務(wù)的積極性。

容量補(bǔ)償機(jī)制

隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，電力系統(tǒng)運(yùn)行呈現(xiàn)“三高兩峰”特征，新能源高比例接入，常規(guī)燃煤、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組利用率下降，導(dǎo)致收益減少。同時(shí)，由于新能源出力的波動(dòng)性和間歇性影響，常規(guī)能源機(jī)組在未來電力系統(tǒng)中仍需承擔(dān)調(diào)峰等靈活調(diào)節(jié)責(zé)任。電力市場(chǎng)需要設(shè)計(jì)合理的容量機(jī)制，以支持建設(shè)新的常規(guī)發(fā)電容量所需的投資，并確保系統(tǒng)的可靠性和充足性。

為了加強(qiáng)運(yùn)力補(bǔ)償機(jī)制與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新:一是探索建立市場(chǎng)初期的運(yùn)力補(bǔ)償機(jī)制。在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，通過計(jì)算機(jī)組容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和每臺(tái)發(fā)電機(jī)組的可補(bǔ)償容量，實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量成本的合理補(bǔ)償。第二，隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，可以探索建立產(chǎn)能市場(chǎng)機(jī)制。通過采用容量拍賣機(jī)制或戰(zhàn)略備用競(jìng)價(jià)機(jī)制，火電、水電等發(fā)電企業(yè)以多年度、年度、月度為單位公平參與容量市場(chǎng)交易。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的容量預(yù)測(cè)并組織容量市場(chǎng)的集中清算和購(gòu)買，將容量的市場(chǎng)成本分?jǐn)偨o用戶。